中國(guó)每年超生罰款可能超200億

　　浙江省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，2009年浙江收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)8.94億元，增幅約13%，收費(fèi)規(guī)模首次超過(guò)工商。而在安徽省2010年度行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況的報(bào)告中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入為8.45億元，增幅達(dá)61%?？紤]到作為征收基數(shù)的人均收入年度增長(zhǎng)，若以9億元為2011年內(nèi)地各省市征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的平均數(shù)，全國(guó)31個(gè)內(nèi)陸省市總征收規(guī)模高達(dá)279億元。

　　征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　沒(méi)有正當(dāng)依據(jù)

　　近年來(lái)，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這個(gè)中國(guó)特色的計(jì)劃生育“利器”正在成為公眾關(guān)注和爭(zhēng)議的對(duì)象。

　　征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由是什么?國(guó)家計(jì)生委的官方解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椋喑錾丝谇终剂溯^多的社會(huì)公共資源。”考察社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的歷史演變，在1980年代初期它叫做“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，個(gè)別省改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，這主要是政府認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是一種倡導(dǎo)性義務(wù)，對(duì)于超計(jì)劃生育不宜給予行政處罰。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2001年的《人口與計(jì)劃生育法》將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)明確地規(guī)定下來(lái)。

　　“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟是行政罰款，還是用于補(bǔ)償社會(huì)資源的行政收費(fèi)，這個(gè)問(wèn)題法律、法規(guī)一直沒(méi)有界定清楚。”中國(guó)青年政治學(xué)院法律系原副教授、因生二胎被解聘并被征24萬(wàn)巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的楊支柱表示。“以前直接叫超生罰款，后來(lái)為了"入世"，應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)于人權(quán)問(wèn)題的指責(zé)，慢慢改為"社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)"，形式上表示對(duì)公民生育權(quán)利的尊重。”“實(shí)質(zhì)上還是罰款的性質(zhì)，而且比以前罰得更厲害，要不然怎么解釋生三胎按照二胎社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加倍征收，難道第三個(gè)孩子比第二個(gè)孩子要多占用一倍的社會(huì)資源?”

　　“計(jì)劃生育可以倡導(dǎo)，但不能強(qiáng)制，公民的生育權(quán)利應(yīng)當(dāng)屬于基本人權(quán)，所以違法生育的說(shuō)法本身就有問(wèn)題，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有正當(dāng)依據(jù)。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授王建勛表示。

　　總征收規(guī)模

　　可能高達(dá)279億元

　　《人口與計(jì)劃生育法》(2001)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體辦法，而國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中又授權(quán)地方政府制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)際上賦予了地方極大的自由裁量權(quán)。

　　以北京為例，《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第五條規(guī)定，“(一)對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻或者非婚生育子女的公民(以下統(tǒng)稱當(dāng)事人)，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收;(二)對(duì)違反規(guī)定生育第三個(gè)子女及三個(gè)以上子女的當(dāng)事人，按照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收。”

　　長(zhǎng)期研究計(jì)劃生育的獨(dú)立學(xué)者何亞福表示，“考慮到以前的超生罰款標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在低，并且有一些超生家庭沒(méi)有能力繳納罰款，還有一些超生家庭沒(méi)有足額繳納罰款，因此我作一個(gè)比較保守的粗略估計(jì)：從1980年到現(xiàn)在，平均每個(gè)超生人口實(shí)際被征收的超生罰款為一萬(wàn)元。由此可以計(jì)算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元。”浙江省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，2009年浙江收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)8.94億元，增幅約13%，收費(fèi)規(guī)模首次超過(guò)工商。而在安徽省2010年度行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況的報(bào)告中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入為8.45億元，增幅達(dá)61%?？紤]到作為征收基數(shù)的人均收入年度增長(zhǎng)，若以9億元為2011年內(nèi)地各省市征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的平均數(shù)，全國(guó)31個(gè)內(nèi)陸省市總征收規(guī)模高達(dá)279億元。