國產(chǎn)嬰幼兒乳粉復(fù)興任重而道遠(yuǎn)

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)一線城市嬰幼兒配方乳粉市場80%~90%被洋奶粉占據(jù)。6月20日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)九部門文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見》，再次高調(diào)整頓嬰幼兒配方乳粉行業(yè)。

　　■“國外月亮未必比國內(nèi)圓”

　　6月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局舉行加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作媒體座談會，發(fā)布了一系列數(shù)字，試圖證明一點：在嬰幼兒配方乳粉的營養(yǎng)和安全方面，“國外月亮未必比國內(nèi)圓”。

　　座談會發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2011年~2012年，國家質(zhì)檢總局組織對全國所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及全部品種的產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，累計監(jiān)測國內(nèi)生產(chǎn)(含國外品牌國內(nèi)加工)嬰幼兒配方乳粉樣品12082個，發(fā)現(xiàn)問題樣品93個，問題檢出率為0.77%。而對2012年3813批次進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)測中，檢出不合格批次43個，占總數(shù)的1.13%，涉及產(chǎn)品80.95噸。

　　去年，國家質(zhì)檢總局還按照嬰幼兒配方乳粉7大類58個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，對110個國內(nèi)企業(yè)品牌(包括外置在華企業(yè)品牌)和140個進(jìn)口原裝品牌產(chǎn)品進(jìn)行了比較監(jiān)測，結(jié)果顯示，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在質(zhì)量安全指標(biāo)和營養(yǎng)指標(biāo)上與進(jìn)口產(chǎn)品沒有明顯差異。

　　中國工程院院士、國家食品安全與風(fēng)險評估中心研究員陳君石在座談會上表示，由此可見，因?qū)鴥?nèi)產(chǎn)品喪失信心而到境外采購國外產(chǎn)品，沒有必要。

　　■進(jìn)步背后難掩尷尬

　　在此次媒體座談會上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副巡視員王鋒介紹，2008年~2012年，中央財政投入38億元，支持改造完善3000多個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)，支持以嬰幼兒配方乳粉為重點的60多個乳制品項目生產(chǎn)條件改善和檢驗檢測能力建設(shè)。

　　目前，我國100頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場比重為35%，機(jī)械化擠奶率為90%，分別比2008年提高了15.5個和39個百分點。全國共有持證奶站1.3萬個，比2008年減少6890個。2012年，中央財政安排3億元，建成了50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，為30萬頭高產(chǎn)泌乳牛提供優(yōu)質(zhì)苜蓿草。

　　然而，一系列進(jìn)步的背后仍有掩飾不了的尷尬。目前，我國百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖的比重仍然只有35%。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2013年第一季度，全國100家主要乳品企業(yè)共有自建牧場240多家，自有奶源占全部奶量的11.2%，雖然較2008年增加了1倍，但與美國等乳業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，仍然差距巨大。

　　■過程監(jiān)管重于結(jié)果監(jiān)測

　　媒體座談會透露，今后嬰幼兒配方乳粉將參照藥品管理模式監(jiān)管，并用前所未有的力度淘汰落后企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組。

　　工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副巡視員高伏說，從今年6月1日至9月30日，多部委將聯(lián)合開展為期4個月的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)(項目)審核清理工作，加強(qiáng)對建設(shè)項目起始規(guī)模、出資人必備條件、配套奶源基地等方面的清理審核，淘汰不達(dá)標(biāo)的企業(yè)(項目)，同時加快在全行業(yè)實行嬰幼兒配方乳粉企業(yè)GMP管理模式，逐步完善嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入、全程監(jiān)管和企業(yè)退出制度。

　　同時，兩年內(nèi)我國將停止審批新建嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)項目，非兼并重組的改擴(kuò)建項目也同時終止審批。

　　然而，這種“重拳”加“組合拳”的監(jiān)管模式，仍然受到業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。有專家表示，國家食藥總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體座談會上強(qiáng)調(diào)突出企業(yè)首負(fù)責(zé)任的同時，對政府部門的監(jiān)管責(zé)任介紹太少。

　　這位專家表示，2008年的“三聚氰胺奶粉”事件，就暴露出我國對奶粉質(zhì)量過程監(jiān)管的軟肋。政府的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)著力于對生產(chǎn)過程的控制，而不是強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)品和結(jié)果的監(jiān)測。在國際上，食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估僅用于對行業(yè)政策的調(diào)整，不作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。2012年，我國已制修訂并公布了68項乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，在安全性指標(biāo)上，我國嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)已與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，在營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面也不存在明顯差異，但是還有生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門以無標(biāo)準(zhǔn)為由推卸責(zé)任。

　　“食品安全監(jiān)督隊伍應(yīng)沉到生產(chǎn)一線去執(zhí)法，不能等到末端監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，再采取罰款、下架等補(bǔ)救措施。”這位專家說，要改變很多消費者對我國奶制品不信任的現(xiàn)象，就要增加政府監(jiān)管的透明度，“只要把情況擺清楚，老百姓是能夠明辨是非的”。